主席台下的“围观者”

“特邀”、“列席”、“旁听”意义大不同

旁听和列席两会的人士，通常被媒体和大众笼统冠以“特邀代表”、“特邀委员”、“特邀嘉宾”或“特邀列席人员”、“特邀旁听人员”等头衔。实际上，这些概念都不准确。一般来说，“特邀”专指政协委员中的“特邀香港人士”、“特邀澳门人士”和“特别邀请人士”三个界别的委员。列席、旁听人员则是指分别获准列席、旁听人大或政协部分会议的人员。 [详细]

人大会议：政协委员也可旁听

两会的列席和旁听制度，可追溯到1989年。这一年通过的《全国人民代表大会议事规则》已有了列席和旁听全国人大会议的规定。2005年通过《全国政协全体会议工作规则》规定，允许政协全体会议邀请有关人士列席和旁听。

每年列席与旁听两会的人员会有不同，但是其组成结构几乎没什么变化，大致可以分为两部分。一是法律明文规定的列席人员，他们包括：不是全国人大代表的国务院组成人员、中央军事委员会组成人员等。二是全国人大常委会在全国人民代表大会会议召开前决定邀请的列席人员，他们通常是中央有关机关、团体的负责人以及全国人大及其常委会有关工作机构的负责人。

这些人包括：全国政协委员；全国人大常委会副秘书长、全国人大常委会法制工作委员会副主任。全国人大常委会办公厅研究室主任；国务院副秘书长；最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长；香港、澳门特别行政区行政长官；中国人民解放军有关部门、人民武装警察部队负责人等。根据这条规定，两会上，全国政协委员也能列席全国人大会议，听取政府工作报告和“两院”工作报告。

同时，《全国人民代表大会议事规则》还规定，全国人大全体会议设有旁听席。但旁听办法目前没有明确规定。

政协会议：海外侨胞受“关照”

全国政协的全体会议则可邀请中共中央有关部门、中央国家机关有关部门和有关人民团体负责同志列席，也可根据情况邀请其他人士列席。同时可邀请有关人士旁听，也可邀请各国使节、新闻官旁听。

海外侨胞一直是全国政协会议重要的列席人员，从2001年至2013年，全国政协连续13年共邀请五大洲59个国家的364位海外侨胞列席政协大会。

扫2013年，共有来自24个国家的39位海外侨胞列席本次政协大会。本次政协大会邀请了美国、法国、俄罗斯、澳大利亚等国侨胞，还首次邀请了来自希腊、比利时、以色列、加蓬等8个国家的侨胞。[详细]

.美国驻华大使也曾旁听人大会议

在两会的旁听席上，也会出现一些外国驻华使节、新闻官，这已经是多年的惯例。人民大会堂二层北区，是外国驻华使节的两会旁听区。2012年3月5日，时任美国驻华大使就曾破天荒列席旁听了中国的全国人民代表大会。并在两会间隙表示，他是来出席例行安排的会议的。彼时王立军进入美国驻成都总领馆一事闹得沸沸扬扬，有记者询问王立军是被赶出的去吗？骆家辉强调，不是如此，王立军是自行离开的。 [详细]

大会秘书处负责具体事宜

通常，在全国人民代表大会会议召开前，即每年2月份左右，全国人大常委会将确定哪些人将列席，并由大会秘书处来负责列席的具体事宜。

中央社会主义学院部分学员是旁听全国政协会议的群体之一。该校相关人士曾称，学院2009年有53个旁听名额，2010年起增加到85个。该学院工作人员称，旁听要跟全国政协秘书处申请，对方会审查学院的资格，并根据旁听席容量，统一安排参与旁听人员。 [详细]

大使馆负责“海外选拔”

海外侨胞列席全国政协会议，是由其所在国的中国大使馆、中国外交部、全国政协、国侨办等部门联合推动的。一般是大使馆向各部门推荐人选，多选择在当地较有声望的侨胞，然后由各部门审议后，由全国政协通过。

由统战部或工商联具体配额

除了中央社会主义学院、各国驻华使馆、海外侨胞等历来旁听全国政协会议的“惯例对象”，由于政协的章程规定政协委员本身应在社会上有一定影响力，所以全国政协秘书处也会直接邀请一些社会知名人士或者将旁听名额下放到统战部或者工商联，由了解情况的他们来具体配额。 [详细]

层层审核 严格把关

全国政协下属机构中国经济社会理事会相关人士曾表示，2011年他们有10名成员旁听了全国政协会议。他们参与旁听的，有理事会的专家、学者、国企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事会集体拟出一个名单，然后由理事会相关领导审核，通过后再交给全国政协办公厅审议通过。[详细]

列席可建言 旁听只能听

列席与旁听人员在两会中表达意见和建议的“尺度”各有不同。据中国社会科学院专家介绍，与代表和委员不同，旁听者只能“带一双耳朵”进会场，不允许发言。而两会的列席者，要做的事情则有很多，阅读提案议案、分组讨论、听取报告。可以建言，不过不能递交提案议案和表决。

因为列席机会可能只有一次。2011年，意中国际贸易集团董事长朱裕华列席政协会议时，一口气提了8条建言，“尽可能为祖国多提有益建言。”两会的列席者因身份的特殊性，在会议上的发言也会受到一定的重视，并可能会最终反映在整理的会议材料上。2011年两会列席人员的建言献策就被制作成册，由大会分发给与会人员和相关领导。 [详细]

陈光标：旁听两会13年

2013年，陈光标仍继续其“高调”风格旁听两会。为宣传环保理念，他赶制了一身绿色西装和一顶绿色帽子。44岁的陈光标既不是全国人大代表，也不是全国政协委员，但自2000年开始迄今每年都旁听全国两会。12年来，陈光标每逢两会开幕即从外地赶到北京。“如果想要建言献策、提出号召，两会是个最好的舞台。”两会前陈光标对记者说。

与堆“钱墙”、“裸捐”等慈善活动风格一样，陈光标的议政方式也十分“高调”：在人民币上印孔子名句、要求富人公布财产状况和国籍信息等等。在陈光标看来:“有争议才会引人关注，才能有效果。”

理论上，任何公民都可旁听全国两会

邀请不是代表、委员的人员列席或旁听两会，一个重要的价值是能更好地吸纳民意、扩大言路。此外，列席或旁听两会，可以了解自己选举的代表、推选的委员是如何代表他们工作的，从而督促人大代表、政协委员更好地履行职责。

目前的“两会”旁听人员还只是内部组织、内部配额的，其制度化发展的空间还很大。从理论上讲，任何公民都有权申请列席或旁听全国两会，但两会会场可以容纳的人数毕竟有限。因而有专家建议，可以列席和旁听两会的，也应当像正式代表、委员一样，强调其广泛的代表性。可以考虑遴选全国性行业组织、社会团体负责人及公民代表参与。做到常态化、制度化。 [详细]